Законы РФ, как источники природоохранного права, могут разрабатываться уполномоченными федеральными или местными властями.
Природоохранное право представлено 3 частями:
1. общее – его нормы охватывают окружающую среду в целом;
2. о природных комплексах, которые регулируют обращение в отдельных сферах (земельной, водной, лесной и т.д.);
3. природоресурсное – относится к отдельным природным объектам. Экологические законы РФ решают вопросы: определение полномочий органов в сфере охраны окружающей среды; установление пределов добычи природных ресурсов, величины платежей за пользование; установление требований по защите природы; надзор за использованием природных ресурсов, загрязнением среды; наложение взысканий за нарушение норм природоохраны; определение права собственности, права пользования ресурсами.
В законодательстве РФ по экологии нет единого кодекса. Оно представлено федеральными законами, кодексами по отдельным сферам окружающей среды, а также подзаконными актами, правовыми актами субъектов РФ.
Далее представим экологическое законодательство РФ кратко, в виде таблицы.
|
№ п/п |
Название федерального закона или другого законодательного акта | Содержание |
| Законодательство об окружающей среде | ||
| 1 | от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» | Определяет основы государственной политики в области охраны окружающей среды для сохранения биологического разнообразия, природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности |
| 2 | от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» | Регулирует отношения в области государственной экспертизы, направленной на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду от хозяйственной или иной деятельности |
| 3 | от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» | Определяет правовые основы радиационной безопасности для сохранения здоровья населения |
| 4 | от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» | Описывает основы обращения с отходами производства и потребления, их безопасного складирования, переработки без причинения значительного ущерба природе или здоровью граждан |
| 5 | от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» | Устанавливает правила безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами для охраны здоровья населения, природы |
| Законодательство о природных комплексах | ||
| 6 | от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» | Регламентирует порядок охраны и использования особо охраняемых территорий для сохранения их уникальных экосистем, а также изучение и контроль за изменениями в биосфере, экологическое воспитание населения |
| 7 | от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» | Определяет принципы государственной политики, регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов на территории РФ |
| 8 | от 10.07.2001 № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» | Устанавливает особенности регулирования отношений при разработке и реализации экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков |
| 9 | от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» | Определяет статус континентального шельфа, суверенные права и юрисдикцию РФ на ее континентальном шельфе, также другие вопросы, относящиеся к шельфу и деятельности на нем |
| 10 | от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» | Определяет статус, суверенные права, юрисдикцию, правила пользования исключительной экономической зоны (морской район, находящийся за пределами территориальных вод России) |
| 11 | от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» | Устанавливает статус и правовой режим внутренних морских вод, территориального моря, прилежащей зоны РФ |
| 12 | от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» | Устанавливает правовые основы образования, охраны, использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока |
| 13 | от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации | Устанавливает правовые основы образования, охраны, использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока |
| Природоресурсное законодательство | ||
| 14 | Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ | Рассматривает вопросы: учета земель; охраны земель; охраны жизни и здоровья граждан; платности земли; разграничения территорий по целевому назначению |
| 15 | от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» | Регулирует владение, пользование, распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков или долей |
| 16 | от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» | Устанавливает правовые основы, права и обязанности граждан и хозяйствующих субъектов в области мелиорации (полива) |
| 17 | от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» | Устанавливает правовые основы государственного регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, описывает вопросы плодородия, его воспроизводства, деградации, загрязнения почв и другие |
| 18 | от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» | Устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды, улучшения ландшафтов |
| 19 | от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» | Осуществляет правовое регулирование кадастровой деятельности, описывает правила проведения кадастровых работ |
| 20 |
Водный кодекс Российской Федерации |
Содержит нормы, регулирующие отношения по использованию, охране водных объектов |
| 21 | Лесной кодекс Российской Федерации | Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) |
| 22 | Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» | Регулирует отношения в области геологического изучения, использования, охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод и вод, используемых для производственных или технологических нужд |
| 23 | от 21.07.1997 № 112-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции» | Определяет участки недр, в том числе месторождения полезных ископаемых, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции |
| 24 | от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» | Регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных, иной защиты животного мира |
| 25 | от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» | Устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха, направлен на реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии |
| 26 | Устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха, направлен на реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии | Регулирует отношения по энергосбережению, повышению энергетической эффективности |
| Законодательные акты общего характера, содержащие нормы права по экологии | ||
| 27 | Конституция Российской Федерации | Устанавливает экологические права граждан |
| 28 | Гражданский кодекс Российской Федерации | Устанавливает гражданско-правовую ответственность за нарушение законодательства по экологии, порядок возмещения вреда, причиненного окружающей среде |
| 29 | Кодекс об административных правонарушениях РФ | Определяет размеры административных штрафов за нарушение экологического законодательства |
| 30 | Уголовный кодекс Российской Федерации | Устанавливает уголовную ответственность за тяжкие преступления в сфере экологии |
Приведенный список нормативных актов не является исчерпывающим.
В чьем ведении находятся разработка экологических законов РФ
и надзор за их соблюдением
Экологическое законодательство Российской Федерации основывается на Конституции. Источниками права являются законы как федеральные, так и принятые субъектами РФ. Таким образом, авторами нормативных правовых актов в сфере экологии являются министерства, ведомства на уровне страны, а также муниципальные органы. Надзор за исполнением правовых актов призван выявлять, предупреждать, пресекать преступления против окружающей среды, а также контролировать деятельность хозяйствующих субъектов и граждан по соблюдению природоохранных норм. Контроль может осуществляться государственными органами надзора. Он будет считаться внешним. Для предотвращения нарушений на предприятии может быть организован внутренний надзор.
Конституционные основы экологического законодательства
Конституция РФ – это главный источник права по экологии. На ее положениях основаны все действующие ФЗ, кодексы в области охраны окружающей среды. Основные элементы природоохранного права отражены в следующих статьях Конституции РФ:
-
ст. 9 – об охране, использовании земель, других ресурсов;
-
ст. 36 допускает свободное владение землей гражданами, если это не наносит ей вреда;
-
ст. 41 поощряет деятельность к санитарному, экологическому благополучию;
-
ст. 42 устанавливает право на безопасную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии;
-
ст. 58 обязывает каждого сохранять, бережно относиться к природным богатствам;
-
ст. 71 закрепляет основы установления федеральной экополитики, а также защиты воздушных пространств, моря, континентального шельфа;
ст. 72 устанавливает совместное ведение, защиту, использование окружающей среды на федеральном и муниципальных уровнях. Конституция закрепляет основные постулаты экологического права, тогда как иные нормативные акты содержат их конкретизацию. Положения Конституции являются приоритетными по сравнению с остальным законодательством при имеющихся разночтениях